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內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區“十四五”應急體系建設規劃的通知
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2022-01-17 16:11     來源:經營管理處     瀏覽次數:

 

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區“十四五”應急體系建設規劃的通知

 

內政辦發〔2021〕90號

 

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

 

經自治區人民政府同意,現將《內蒙古自治區“十四五”應急體系建設規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

2021年12月31日

 

(此件公開發布)

 

 

內蒙古自治區“十四五”應急體系建設規劃

 

  錄

第一章 現狀與形勢

第一節 “十三五”取得的成效

第二節 “十四五”面臨的挑戰

第三節 “十四五”發展的機遇

第二章 指導思想、基本原則和工作目標

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 工作目標

第三章 深化應急管理體制機制改革

第一節 健全組織領導體系

第二節 強化應急管理責任落實

第三節 優化應急協同機制

第四節 推進應急法治建設

第四章 推進風險防控體系建設

第一節 加強風險源頭防控

第二節 提升監測預報預警能力

第三節 加大重大安全風險管控

第四節 加強自然災害綜合治理

第五章 完善應急救援體系

第一節 強化應急預案準備

第二節 加強應急救援力量建設

第三節 加強應急救援綜合保障

第六章 健全應急科技支撐體系

第一節 加強應急科技創新支撐

第二節 推進應急產業發展

第三節 夯實應急數字化發展基礎

第七章 加強社會治理體系建設

第一節 培育特色應急文化

第二節 發揮社會與市場作用

第三節 創建安全發展城市

第四節 加強綜合應急專家隊伍建設

第八章 加強基礎保障建設

第一節 夯實基層治理基礎

第二節 強化應急人才支撐

第三節 嚴格考核評價體系

第九章 保障措施

第一節 加強組織領導

第二節 健全實施機制

第三節 加強資金保障

第四節 加強協調銜接

第五節 實施考核評估


“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是譜寫自治區應急管理事業高質量發展的關鍵五年。為全面推進自治區應急管理體系和能力現代化,有效防范化解重大安全風險,及時應對處置各類災害事故,切實保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《應急管理部關于做好“十四五”應急管理領域專項規劃編制工作的通知》(應急函〔2019〕179號)等法律、法規和文件精神,結合自治區實際,制定本規劃。

第一章 現狀與形勢

 

第一節 “十三五”取得的成效

 

“十三五”時期,全區上下深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述,認真落實黨中央、國務院決策部署及自治區黨委和政府工作要求,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立安全發展理念,采取一系列有力有效舉措加強和改進應急管理工作,應急管理事業發展取得新進展新成效。與“十二五”時期相比,全區各類生產安全事故共造成4124人死亡,同比減少3039人,較大事故90起,同比減少102起,實現逐年下降;因自然災害死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、倒塌房屋數量、直接經濟損失占國內生產總值的比重分別同比下降了64.3%、52.4%、84.1%、14.3%,達到預期效果。“十三五”規劃目標的順利實現,為“十四五”時期持續推動應急管理體系和能力現代化奠定了堅實基礎。
應急管理體系基本形成。自治區、盟市、旗縣(市、區)應急管理部門全部成立,調整完善各級安委會、減災委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等議事機構組織架構和運行規則,健全完善會商研判、監測預警、信息共享、救援聯動、災后共助等一系列制度機制,上下對應、左右協同的應急管理組織指揮體系基本形成,統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制正在加速構建,新體制新機制新隊伍運行總體有序、優勢日益顯現。
安全生產水平穩步提高。出臺《內蒙古自治區安全生產條例》《內蒙古自治區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《內蒙古自治區落實生產經營單位安全生產主體責任規定》等法規和政策,完善考核巡查、警示約談、事故查處、失信懲戒等制度,推動各方安全生產責任有效落實。嚴格產業準入,強化源頭治理,實施安全生產專項整治三年行動,強力推動煤礦落后產能淘汰,常態化開展危險化學品、非煤礦山安全風險評估,持續深化交通運輸、建筑施工、消防火災、城鎮燃氣、冶金工貿等重點行業領域安全專項整治,安全生產形勢總體穩定可控。
應急救援力量和保障能力不斷提升。全力支持國家綜合性消防救援隊伍轉型強能,組建森林草原防滅火、防汛抗旱、地震地質等自治區區域性專業應急救援隊伍,全區共有地方應急救援隊伍936支、8.06萬人,初步建立以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的應急救援力量體系。加大應急救災物資增儲力度,優化儲備布局,基本形成三級救災物資儲備格局。積極推進災害事故風險基層網格化管理,成立自治區應急管理融媒體中心,組建宣傳監督骨干隊伍,共建共治共享能力進一步加強,全民安全意識不斷提高。
自然災害防治能力不斷提升。建立自治區自然災害防治廳際聯席會議制度,推進自然災害防治重點工程,啟動全區第一次全國自然災害綜合風險普查,實施重點生態功能區生態修復、中小河流治理、地震易發區房屋加固、農牧區危房改造等重點工程,氣象、水文、地震、地質等災害監測預警網絡基本形成。積極創建全國綜合減災示范社區,建立“自治區—盟市—旗縣(市、區)—蘇木鄉鎮(街道)—嘎查村(社區)”五級1.7萬名災害信息員隊伍,規范自然災害救助全過程管理。

第二節 “十四五”面臨的挑戰

 

“十四五”時期,全區安全生產形勢依然嚴峻、風險防控難度日益增加、應急基礎建設尚需加強,應急管理工作依然面臨嚴峻挑戰。
安全生產形勢依然嚴峻。安全生產正處在復雜期、轉型期、磨合期,生產經營單位貫徹新發展理念的決心還不夠堅定,人民至上、生命至上的理念還沒有牢固樹立,與新發展方式還不匹配,安全風險存量和增量依然較大,本質安全所需要的人員素質、法規標準、科技裝備等條件仍然薄弱。安全生產責任落實存在層層遞減現象,統籌抓好安全生產與全災種應急、把穩安全生產基本盤的能力亟待提高。安全生產監管執法體制機制改革進入深層次,監管執法力量少、質量弱的基層監管現狀沒有得到根本改善,機構改革導致安全監管力量攤薄的情況仍不同程度存在。安全生產信息化、智慧化發展滯后全區工業化水平,先進技術、工藝、設備推廣應用還不能滿足企業生產和監管工作的現實需要。各類事故風險耦合、疊加、關聯顯著增強,極易引發系統性風險,有效防范化解重大安全風險的形勢嚴峻復雜。
風險防控難度日益增大。全區自然環境復雜多樣,黃河凌汛、局地強降雨、旱澇急轉、森林草原火災、中西部旱災等自然災害頻繁發生。全區部分蓄滯洪區尚未建成或達標、啟用困難、分洪效率較低,水庫病險多、調蓄能力有限,山洪災害點多面廣、預報預警難度大,抗旱應急水源工程不完善,地震災害風險防治能力不足,大部分農村牧區和部分城市老舊建筑未達到設防標準。呼包鄂烏城市群和通遼、赤峰區域中心城市加快建設,城市系統和結構日趨復雜,建筑和城市基礎設施進入更新期,城鎮燃氣管網和設施建設大幅加強,人員密集場所、城市低洼地、高層建筑等城市安全危險源體量不斷增加。新材料產業、新型化工業等新業態、新模式日益涌現,傳統風險與新型風險交織疊加,耦合性進一步增強,風險防控難度加大。
應急基礎依然薄弱。應急管理體制機制還不夠完善,“統與分”“防與救”的銜接配合機制作用發揮不夠充分,統籌協調各級政府、各專業領域應急資源共同應對自然災害和事故災難的合作機制有待進一步加強。自然災害防治和安全生產投入不足,不能完全滿足實際需求。應急力量不足、應急裝備水平不高、救援人員專業技能培訓和實戰演練還較欠缺。應急物資儲備、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善。林區牧區公網通信覆蓋不足、基層應急基礎薄弱,社會動員及公眾防災能力有待進一步提升。

第三節 “十四五”發展的機遇

 

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期,也是全力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急體系,推動形成全區特色應急管理體制的關鍵時期,應急管理工作面臨新的歷史發展機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理工作,將應急管理作為國家治理體系和治理能力重要組成部分,作出的一系列重大決策部署,為應急管理工作指明了方向、提供了根本遵循。全區全面推進數字經濟、數字社會、數字政府建設,衛星遙感、物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G及區塊鏈等高科技技術加速推廣,為加快推進應急管理工作科學化、專業化、智能化和精細化提供了重要支撐。隨著平安內蒙古建設、安全發展示范城市創建工作持續推進,人民群眾對安全感的獲得更加迫切,安全防范意識不斷增強,對防范化解安全風險關注度逐步提升,為高水平推進應急管理體系和能力現代化建設凝聚強大共識提供堅實基礎。

 

第二章 指導思想、基本原則和工作目標

 

第一節 指導思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神,堅持人民至上、生命至上,堅持總體國家安全觀,堅持統籌發展和安全,立足內蒙古“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰略定位,以推進應急管理體系和能力現代化為主線,著力完善應急管理體制機制,不斷強化應急管理能力建設,著力防范化解重大安全風險,全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定,為內蒙古全方位高質量發展提供堅實的安全保障。

第二節 基本原則

 

——堅持黨的全面領導。全面加強黨對應急管理工作的領導,充分發揮黨統攬全局、協調各方的核心領導作用,將黨的領導貫穿應急管理全過程各方面,為應急管理體系和能力現代化建設提供根本政治保證。——堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持人民至上、生命至上,正確處理發展與安全的關系,最大限度降低各類災害事故的危害,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。——堅持預防為主。堅決落實“兩個堅持、三個轉變”要求,健全風險防范化解機制,做到關口前移、重心下移,加強源頭管控,綜合運用人防物防技防等措施,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。——堅持系統治理。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,瞄準重大安全風險挑戰,實施一批重大政策和重大工程,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,切實提高自然災害、事故災難等突發事件的全過程防治水平。——堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終,積極組織引導社會各方力量參與應急管理工作,強化群策群防群治,加大宣傳培訓和科普力度,提升社會公眾自救互救意識和能力,筑牢防災減災救災的人民防線。

第三節 工作目標

 

2025年,全區應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展,形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,防范化解重大風險機制不斷健全,安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好,生產安全事故總量持續下降,重特大事故有效遏制,企業本質安全水平不斷提升,自然災害防御水平明顯提升,全社會防范應對處置災害事故的能力顯著增強,人民生命財產安全得到有效保障。
——應急管理體制機制更加完善。應急管理領導體制、指揮體制、協同機制、責任體系更趨合理,法規標準更加科學健全,應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善,工作效能、履職能力全面提升。旗縣級以上應急管理部門行政執法裝備配備達標率達到80%。
——災害事故防控能力全面提升。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善,綜合監測、風險早期識別和預報預警能力顯著增強,城鄉基礎設施防災能力、重點行業領域安全生產水平大幅提升。災害事故上報及時準確,災害預警信息發布公眾覆蓋率達90%以上。
——企業本質安全水平明顯提升。全員安全生產責任制全面建立,企業主體責任進一步落實,安全生產標準化建設水平明顯提高,事故隱患能夠及時排查治理,重大事故隱患得到有效整治,職工安全意識和操作技能得到提高,防范事故能力明顯加強。
——應急救援能力顯著增強。應急預案體系更加完善,駐區國家綜合性應急救援隊伍、地方行業專業救援隊伍、應急救援航空力量、區域救援基地、救援裝備研發基地、緊急醫學救援基地布局更加優化、配備更加合理,社會救援力量規范發展,救援能力顯著提升。應急物資、應急物流、應急通信保障能力全面加強。
——應急科技支撐能力全面提升。應急管理理論研究、技術研究、裝備研發取得突破,科技成果轉化應用機制順暢,應急管理科技和信息化水平明顯提高。
——共建共治共享格局基本形成。全社會安全文明程度明顯提升,公眾安全意識和自救互救能力顯著提高,市場機制作用有效發揮,社會應急力量發展環境進一步優化,應急管理共建共治共享格局基本形成。
——應急基礎保障水平明顯提高。應急管理基層治理能力全面提升,應急人才隊伍專業能力全面提高,人才培訓、激勵、考核體系進一步健全。

 

第三章 深化應急管理體制機制改革

 

第一節 健全組織領導體系

 

完善領導指揮體制。建立各級黨委和政府領導下的應急管理領導機構、指揮機構和辦事機構,明確指揮架構設置、職能關系,充分發揮相關議事協調機構的統籌推動作用,有效應對突發事件,形成上下聯動的應急指揮體系,實現各級黨委和政府統一領導,統一指揮各類應急救援隊伍,統籌災害事故救援全過程管理。推動成立應急管理委員會,負責領導指揮和組織協調自然災害、事故災難綜合預防管理和應急處置工作。
優化應急管理機制。堅持分級負責、屬地為主的原則,明確各級各類災害事故響應程序,進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮機制。實施應急管理隊伍準軍事化管理,嚴格制度標準,強化執行落實,提高準軍事化管理水平和戰斗力。建立完善風險識別、隱患排查、監測預警、會商研判、應急響應、指揮處置、救援協同、應急保障等工作機制,全面加強災害事故全過程防治能力。

 

第二節 強化應急管理責任落實

 

嚴格落實各級黨政領導責任。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領導干部安全生產責任制,按照“分級負責、屬地管理”的原則,層層制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”,持續優化應急管理工作在高質量發展和領導干部政績考核評價指標體系中的權重,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
嚴格落實行業部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,落實行業部門監管責任,切實加強對本行業領域及職責范圍內的安全監督管理,消除監管盲區、堵塞漏洞。統籌推進行業部門落實安全生產責任,研究制定職責分工,建立部門監管職責動態完善機制,不斷厘清部門職責清單,實現權責清單與“三定”規定的有機銜接。
嚴格落實生產經營單位主體責任。推動形成和完善以落實生產經營單位主要負責人安全責任為重點的全員安全生產責任制,加強安全生產標準化、信息化建設,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。推動重點監管企業組建安全生產管理和技術團隊,高危行業企業全面推行安全生產責任保險制度,實施工傷預防行動計劃,有效降低安全風險,提升企業履行主體責任能力。

 

第三節 優化應急協同機制

 

強化部門協同。充分發揮應急管理部門綜合優勢和各相關部門行業優勢,明確各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩定等方面的工作職責,加強日常定期會商研判、突發事件緊急會商研判,銜接好“防”“救”責任鏈條,形成整體合力。加強統一指揮和協調配合,實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。
強化區域協同。結合自治區新型城鎮化、鄉村振興和區域協同發展等戰略,統籌構建跨盟市區域災害監測預警、應急物資儲備、聯合應急救援、恢復重建等體系,完善自然災害高風險地區、重點城市群區域協調聯動機制,提高災害聯防聯控和協同響應能力。加強重大風險的聯防聯控,聯合開展區域風險隱患普查,編制區域重大突發事件應急預案,定期組織綜合應急演練。落實跨省(區、市)應急協同應對和聯合指揮機制,細化處置工作流程,提升跨省(區、市)聯合應對自然災害和事故災難能力,定期舉辦綜合應急演練。
強化軍地協同。將駐區解放軍和武警部隊應急力量納入全區應急力量體系建設,統籌規劃,建立健全軍地協調聯動機制。積極推進軍地應急力量訓練場地開放共享,將應急救援納入日常培訓演訓范圍,強化軍地聯動指揮、災情動態通報和兵力需求對接,開展常態化聯演聯訓。建立軍地聯合應急保障機制,推動軍地數據共享和資源共用。

第四節 推進應急法治建設

 

完善法規規章框架。進一步增強地方立法的針對性,有步驟、分階段推進重點領域立法。結合國家應急管理法律、法規立法進程,推動自治區應急管理法規制度的立改廢釋。修訂完善《內蒙古自治區安全生產條例》《內蒙古自治區森林草原防火條例》《內蒙古自治區消防條例》等地方性法規和政府規章。推進危險化學品、油氣管網、礦山等重點領域及人員密集場所等重點區域的配套地方性法規、規章的制定、修訂工作。加強自然災害救助、應急物資保障等工作規范化、法治化建設。建立常態化普法教育機制,落實“誰執法誰普法”的普法責任制。
健全應急管理標準。貫徹落實國家有關標準,推動地方應急管理領域各類技術標準制修訂工作,加強技術標準的應用實施和宣傳培訓。推動企業標準化與企業安全生產治理體系深度融合,鼓勵有條件的大型企業制定新產品、新材料、新工藝企業安全技術標準,推動企業依據安全生產標準制定完善作業規程和崗位安全操作規程。
推動依法行政決策。分類管理一般行政決策和重大行政決策,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。建立依法應急決策制度,規范啟動條件、實施方式、盡職免責等內容。深化行政審批制度改革,推進應急管理領域“放管服”改革,有序推進應急管理領域“證照分離”,加強事中事后監管,營造有利于各類投資主體公平有序競爭的市場環境。
加強行政執法改革。深化應急管理綜合行政執法改革,制定自治區深化應急管理綜合行政執法改革的實施意見,加快形成應急管理綜合行政執法體系。整合監管執法職能,合理劃分應急管理執法管轄權限,明確“自治區—盟市—旗縣(市、區)—蘇木鄉鎮(街道)”四級執法范圍和執法重點,實施分級分類精準執法。對蘇木鄉鎮(街道)有能力承擔的簡易執法事項,依法授權或委托開展執法。
加強執法能力建設。按標準統籌配置應急管理執法資源和執法力量,突出基層安全生產監管執法保障。加強執法裝備信息化、智能化建設,推進綜合行政執法隊伍和執法人員執法專業裝備、個人防護裝備以及制式服裝等配備應用,強化執法用車保障,提升監管執法能力。持續推進“互聯網+執法”,建立完善執法數據庫,將綜合執法檢查和辦案業務納入自治區“互聯網+監管”平臺,推動執法業務與信息化建設相互融合。實施自治區應急管理綜合行政執法隊伍素質能力提升專項行動,不斷提升執法效能。建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度,完善行政執法人員培訓考試系統,保證全區各級安全生產執法人員培訓到位。

第四章 推進風險防控體系建設

 

第一節 加強風險源頭防控

 

強化風險評估。加強“自治區—盟市—旗縣(市、區)—蘇木鄉鎮(街道)—嘎查村(社區)”五級災害風險管理和隱患排查治理工作。協調組織各級政府、部門做好自然災害綜合風險普查工作,編制自然災害綜合風險區劃和防治區劃。
加強規劃管控。合理確定國土空間開發強度,加強城市治理中的風險防控,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,嚴格控制區域風險等級及風險容量,完善應急避難場所規劃布局,加快形成有效防控重大安全風險的空間格局和生產生活方式布局。
嚴格安全準入。實施市場安全準入負面清單制度,加強工業園區等重點區域空間和安全準入管理,健全完善高危行業領域建設項目安全聯合審批制度。嚴格執行建設項目安全條件審查和安全設施“三同時”制度,健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。制定完善功能區產業發展規劃,制定“禁限控”目錄。嚴防高風險項目轉移,嚴禁承接其他地區淘汰關閉退出的落后產能;建立完善功能區內企業退出機制,及時淘汰退出不符合安全生產要求的企業。

 

第二節 提升監測預報預警能力


完善自然災害綜合監測預警系統,提升多災種和災害鏈的綜合監測、風險早期識別和預報預警研判能力,強化預警信息發布能力。加快推進各行業領域安全生產風險監測預警系統建設,構建重大安全風險防控的全生命周期管理模式。升級覆蓋危險化學品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、油氣管道等重點行業領域監測預警網絡。實施城市生命線工程,加強對城市橋梁、主干管線等重要基礎設施的實時監測預警,加快完善城鄉公共安全風險監測預警信息平臺。建立重大活動風險報告制度和重大災害性天氣停工停課停業制度,明確風險等級和安全措施要求。

 

第三節 加大重大安全風險管控

 

健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。進一步完善安全風險辨識和事故隱患判定標準,實施安全風險差異化動態管理,推動構建以企業為主體的“全員、全過程、全方位”安全風險隱患排查治理機制,嚴格實行事故隱患治理自查自改自報閉環管理。推進企業利用新一代信息技術,建設完善企業安全生產管理信息系統,實現企業安全管理全過程信息化。
加強高危行業安全風險防控。開展危險化學品本質安全提升行動,實施危險化學品企業安全評估常態化工作機制,突出重點區域、重點行業、重大危險源、重點高危工藝和高危化學品企業風險管控,嚴格落實企業主要負責人風險研判承諾制度,壓實企業主體責任。開展化工園區認定評估,降低園區整體安全風險。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備,金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。加大災害嚴重、“僵尸企業”等不具備安全生產條件生產經營單位的關閉退出力度。實施安全風險綜合防范示范工程,有序推進智能化試點示范,開展智能化作業和危險崗位的機器人替代,在關鍵風險位置實施“機械化換人、自動化減人”。
深化安全生產專項整治。各級負有安全監管職責部門和行業管理部門緊盯事故易發多發的重點區域、行業領域,查大風險、除大隱患、防大事故,持續深化危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、消防、道路運輸、交通運輸和漁業船舶、建筑施工和城鎮燃氣、特種設備等行業領域專項整治。

 

強化城市安全風險管控。結合城市運行風險辨識、評估、分級、管控各環節實際需求,完善城市運行安全形勢分析、監測預警、評估論證和聯合會商工作機制。加強城市棚戶區、城中村和危房改造過程中的安全監督,加強城鎮老舊小區改造,增強城市防洪排澇能力。提高基礎設施安全配置標準,加強城市地下管線規劃。加強火災高風險場所整治,全面推行火災高危單位、消防安全重點單位消防標準化管理。

第四節 加強自然災害綜合治理

 

改善城鄉防災基礎條件。落實防災減災工程建設標準,加強城市防洪排澇與調蓄設施建設,全面提高城市防洪排澇標準,開展城市重要建筑、基礎設施系統及社區抗震韌性評價及加固改造,提升災害高風險區域內學校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災容災備災水平,推進海綿城市、韌性城市建設。持續推動全國綜合減災示范社區創建工作,加強應急避難場所的建設與管理。提高城鄉公共消防設施和城鎮周邊森林草原防火設施建設水平,統籌規劃建設消防救援站點。繼續實施農村牧區危房改造和地震高烈度設防地區農牧區房屋抗震加固與改造,完善農村牧區道路安全設施。
提升重大設施設防水平。加大對自然災害綜合治理投入力度,加快補齊應急基礎設施建設短板。加強大江大河大湖堤防建設與河道整治、中小河流治理、病險水庫除險加固,推進重大地質災害隱患工程治理和山洪災害防治,全面提高防洪和地質災害抵御能力。加快干旱災害頻發多發地區人畜飲水困難應急供水送水設施建設,發揮人工影響天氣作業在抗旱防雹、雨量調節中的積極作用。加強林區和牧區防滅火基礎設施建設,提高防滅火能力。


    提高災后救助恢復保障能力。建立健全受災群眾過渡安置和救助、自然災害救助標準調整、社會動員等工作機制,探索實行災后救助與其他專項救助相互結合的工作模式,保障受災群眾基本生活。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估。強化災后恢復重建政策實施監督,加強災后恢復重建資金、物資管理,引導各類貸款、對口支援資金、社會捐贈資金及物資等參與災后恢復重建,積極推廣以工代賑方式。

第五章 完善應急救援體系

 

第一節 強化應急預案準備

 

加強應急預案管理。修訂完善自治區、盟市、旗縣(市、區)突發事件總體預案、專項應急預案、部門應急預案,指導蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)等基層組織編制應急預案,針對重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施編制安全保障應急預案,推動災害防治單位、生產經營單位履行本單位應急預案編制職責,對預案編制和實施情況進行監督檢查。建設應急預案數字化管理平臺,加強預案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。加強預案宣傳培訓,建立健全預案督促指導工作機制。加強隊伍、裝備、物資等應急預案支撐保障,確保應急響應啟動后各專項任務措施執行到位。
強化應急演練組織實施與評估。建立健全應急演練制度,加強應急演練的標準化組織與實施。制訂并落實應急演練計劃,鼓勵開展形式多樣、節約高效的常態化應急演練,重點加強重大災害事故演練。實行應急演練評估制度,完善評估方法及標準,及時組織開展效果評估。

第二節 加強應急救援力量建設

 

支持駐區國家綜合性消防救援隊伍建設。支持駐區2支國家綜合性消防救援隊伍建設和保障工作,提升其在城市安全、道路交通、地震和地質災害、高空山岳、水域安全、森林草原滅火、有限空間、特種設備等領域的專業救援能力,發揮綜合應急救援的主力軍作用。
加強專業應急救援隊伍建設。結合地域特點,采取政府引導、市場化運作方式,依托有實力的生產經營單位建設一批專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的自治區級專業應急救援隊伍,實現自然災害類專業應急救援力量基本與災害頻發多發地區相匹配,安全生產類專業應急救援力量基本與高危行業、新興領域產業分布和發展需要相匹配,充分發揮其應急救援協同作用。加大政策支持力度,改善全區森林草原滅火等專業隊伍年齡偏大問題。各盟市、旗縣(市、區)結合實際,合理規劃建設本地區各類專業應急救援隊伍。充分利用已有設施設備,加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。

    

加快應急救援航空力量建設。采取直接投資、購買服務等多種方式,完善航空應急場站布局,加快構建覆蓋災害事故易發多發地區的2小時應急救援航空網絡,大幅提升應急救援和突發事件應對能力。健全應急救援航空體系,豐富航空飛機機型,增加航空飛機數量,實現森林草原防滅火重點區域基本覆蓋。完善應急救援航空空域保障機制和航空器跨區域救援協調機制。

 

   推進應急救援綜合基地建設。將各級應急救援保障基地、訓練基地、緊急醫學救援基地作為應急救援能力建設補短板項目,依托有實力的大型國有企業或國有控股企業,建設自治區應急救援指揮中心、區域應急救援基地、應急救援裝備研發生產儲備基地和緊急醫學救援基地,實現應急救援隊伍、裝備、培訓、物資以及醫療救治等資源共建共用,大幅提升應急救援能力。

 

    

      提高應急救援裝備水平。制定出臺自治區應急管理和安全生產執法車輛保障配備標準,配齊配強應急救援專業隊伍裝備。加強全區防汛抗旱保障能力建設,加大防汛抗旱裝備資金投入。強化森林草原防滅火應急能力建設,加強對專業隊伍裝備、物資及機具的配備。加強全區地震和地質災害應急救援能力建設,加大救援及訓練專業裝備投入,提升基層裝備配備能力水平。針對高層建筑、地下空間和軌道交通、大型綜合體、石油石化、化學儲能、氫能等特殊火災撲救及消防勤務需要,重點加強滅火攻堅裝備配備。提升消防站救援裝備配備水平,開展消防救援裝備達標建設。

 

 

    規范社會救援力量建設。依法對符合條件的社會救援組織進行雙重主管登記管理,加強對社會應急救援力量的工作指導和支持,通過業務培訓、聯合演練、物資捐贈等方式,規范社會救援力量建設,提升社會應急力量救援能力。

 

第三節 加強應急救援綜合保障

 

加強應急物資保障。堅持中央儲備和地方儲備相結合、實物儲備和產能儲備相結合、國家儲備和企業商業儲備相結合,做好軍民融合儲備,形成四級應急物資儲備網絡體系,實現全區儲備庫統籌利用。充分利用市場機制,支持政企共建或委托企業代建應急物資儲備庫。提高應急物資存儲、調度、運輸、分配、使用、回收、輪換等環節的規范化、程序化、便捷化管理能力。建立完善特需物資儲備制度及重大活動舉辦地應急儲備制度;完善應急處置期間緊急政府采購制度,優化緊急采購流程。優化重要物資產能保障和區域分布,制定全區應急物資產能儲備目錄清單,分類分級落實儲備責任。加強生產能力動態監控,掌握重要物資企業供應鏈分布,提升物資產能保障。

    

加強應急物流保障。健全多方參與、協同配合的綜合交通緊急運輸管理協調機制,集中統一應急物流指揮和管理。推動緊急運輸綠色通道建設,完善并嚴格實行應急物資及人員、運輸車輛優先通行服務保障制度,保障應急救援隊伍、裝備、物資快速抵達災區。制定運輸資源調運、征用、災后補償等配套政策和銜接機制,完善調運經費結算方式。建設政企聯通的緊急運輸調度指揮平臺,提高救災物資運輸、配送、分發和使用調度管控水平。依托大型骨干物流企業,促進公路、鐵路、民航、郵政快遞等多種運輸方式與應急物流的有效銜接。
強化應急通信保障。充分利用現有通信網絡資源,健全各級各類應急指揮調度通信網絡,完善公眾與專用、保密與非保密相結合的應急通信保障網絡體系,加強公用通信安全保障,提升網絡抗毀能力。


第六章 健全應急科技支撐體系

 

第一節 加強應急科技創新支撐

 

加強應急理論及技術研究。通過政策引導和資金扶持,大力支持科研院所、企事業單位深入開展以災害事故致災成災機理為核心的基礎研究,重點推動生產安全事故防控技術研究,研發事故災難應急處置技術裝備,特別是適用于極端惡劣環境的智能化、實用化、輕量化專用裝備,提升全區自然災害防治和安全生產技術水平。


    推廣先進科技成果轉化應用。完善自治區、盟市、旗縣(市、區)和企業等多層次科研成果轉化推廣機制。建設自治區級重點實驗室、技術創新中心、產業技術創新戰略聯盟等科技平臺,推廣使用應急管理領域科技成果。鼓勵和支持先進技術裝備在應急管理各專業領域的推廣應用,實施智慧礦山風險防控、智慧化工園區風險防控、智慧消防工程。

 

第二節 推進應急產業發展

 

落實應急產業發展扶持政策,打造應急工程搶險裝備、森林草原消防應急裝備、高機動應急救援系統裝備、礦山救援裝備、先進社會安全保障產品研發及制造產業集群。推動包頭市國家級應急產業示范基地建設,積極培育應急產業高新技術企業。加快發展安全和應急服務業,鼓勵企業提供智能預警、應急救援救護等安全和應急一體化綜合解決方案和服務產品,推動應急產業向中高端發展。

第三節 夯實應急數字化發展基礎

 

完善數字應急管理體系,建設應急管理主題數據資源庫,推動應急管理數據高效互通共享,加強對事故災難預警和應急響應,統籌推進全區應急通信網、綜合應用平臺和數據治理建設,夯實自然災害、安全生產、城市安全和應急處置數字化發展基礎。

 

第七章 加強社會治理體系建設

 

第一節 培育特色應急文化

 

加強應急管理宣傳和科普教育,推動安全和應急科學知識宣傳普及教育納入國民教育體系。利用綜合防災減災日、安全生產月、“119”消防宣傳月等時間節點,開展多種形式的宣教活動。開發制作一批應急科普教材、讀物、動漫、游戲、影視劇等公眾教育系列產品,應用好烏蘭牧騎等特色文藝表演形式,推動安全宣傳進企業、進農村(牧區)、進社區、進學校、進家庭,推進消防救援站向社會開放,普及安全和應急知識。因地制宜建設面向公眾的應急(安全)宣傳教育體驗館,增強科普宣教的知識性、趣味性、交互性。全面加強應急管理新聞宣傳隊伍建設,通過政府購買服務的形式,依托文化傳媒機構,積極開展宣傳教育等活動,提高輿情應對和引導能力。

 

第二節 發揮社會與市場作用

 

推進應急社會化服務發展。推進應急管理類學術組織發展,深入開展課題研究和學術交流。依托共青團、紅十字會、慈善總會等社團組織,充分發揮志愿者作用,完善政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿服務長效機制。建立激勵機制,表彰獎勵貢獻突出的社會應急力量。將社會應急力量納入政府購買服務范圍,鼓勵行業協會、專業技術服務機構和保險機構參與風險評估、隱患排查治理、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等活動。
加強信用體系建設。建立緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的信用制度。推動負有安全生產監督管理職責的部門建立完善誠信管理制度,強化安全生產誠信評價、不良信息記錄和聯合懲戒管理。對安全生產應急管理領域嚴重失信主體實施聯合懲戒。
有效發揮災害事故保險作用。充分發揮保險等市場機制在風險防控、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。研究推廣巨災保險制度,在高危行業領域推進安全生產責任保險,不斷豐富應急救援人員人身安全保險品種。

第三節 創建安全發展城市

 

全面加強城市安全源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急救援等工作,著力解決城市安全基礎薄弱、安全管理水平與現代化城市發展要求不適應不協調等問題,切實提高城市安全風險的防控能力,全面提升城市安全發展水平,加快建成以中心城區為基礎,帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市。

第四節 加強綜合應急專家隊伍建設

 

強化安全生產、應急管理專家隊伍建設,完善日常專家管理,建立專家咨詢委員會和突發事件首席專家制度,構建全區共享的專家資源平臺,充分發揮各領域專家在決策咨詢、標準制定、應急會商、安全診斷、救援處置、調查評估等方面的作用。

第八章 加強基礎保障建設

 

第一節 夯實基層治理基礎

 

完善基層應急管理組織體系。明確蘇木鄉鎮(街道)黨委和政府及其領導班子成員應急管理職責,落實屬地管理責任。蘇木鄉鎮(街道)平安建設辦公室要加強應急管理指揮、協調能力建設,行政村(社區)設立應急服務站(點),旗縣級以上各功能區明確承擔應急管理、安全生產等相關職責的機構。嚴格基層新增執法人員專業背景和選拔條件,加大培訓教育力度,提升監管人員專業素質和技術能力。
強化應急網格化管理。加強“旗縣(市、區)—蘇木鄉鎮(街道)—嘎查村(社區)—嘎查村民小組(居民小區)”四級網格建設,根據工作實際,配備專職或兼職網格員。整合現有各類基層信息員資源,打造專兼結合、一崗多能的災害信息員隊伍。建立完善基層應急網格化系統,對各類安全生產、自然災害風險、隱患、問題等數據信息收集上報,實現對基層隱患風險的動態監管。

第二節 強化應急人才支撐

 

完善專業人才培養。加快應急管理人才培養體系建設,推動完善專業人才培養招錄政策,拓展急需緊缺人才培育供給渠道,著力形成人才集聚、培養、使用、評價機制,構建流動順暢、開放包容、運行高效的人才體系。
加強干部隊伍建設。完善領導干部培訓機制,加強與各級黨校、行政學院合作,將應急管理納入黨政領導干部必修內容。健全應急管理系統干部培養與使用體系,按規定開展干部雙向掛職。強化應急救援和安全監管執法人員業務培訓,定期進行技能考核,將科技信息化手段納入培訓考核全過程,全面提升應急救援和行政執法綜合能力。
健全激勵保障措施。落實應急管理部門崗位津貼、值班補貼、職業危害防護、人身意外傷害保險和撫恤優待等政策,積極參加工傷保險,推動基層應急管理隊伍基本工作條件保障,著力解決應急管理干部隊伍后顧之憂。建立健全應急管理表彰獎勵制度,建立面向基層的職業榮譽體系和獎勵制度,對重大行動中表現突出的集體和個人及時給予記功獎勵,切實增強職業榮譽感、使命感、歸屬感。

第三節 嚴格考核評價體系

 

完善基層應急管理工作考核辦法,綜合運用巡查、督查等手段,強化安全生產責任落實情況的監督考核,將安全生產考核巡查結果納入高質量發展考核指標體系。建立動態評價指數,構建應急管理動態考核系統,強化對安全生產、防災減災等工作過程性成效的量化監督。嚴格落實安全生產“一票否決”,實行對安全生產領域“一案雙查”,嚴格責任追究。完善事故調查評估,強化事故警示教育,加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。

第九章 保障措施

 

第一節 加強組織領導

 

各地區各部門要高度重視應急管理、安全生產工作,按照統一領導、分級負責、屬地管理為主的總體要求,結合實際編制本地區本部門相應的建設規劃或實施方案,細化任務、明確責任,落實保障措施,確保規劃目標、建設任務和重點項目全面實現。

第二節 健全實施機制

 

按照體系建設任務,逐年制訂實施計劃,并加強對重點任務和目標完成情況的檢查,確保體系建設順利實施。各地區各部門結合自身職能,研究解決體系建設實施過程中存在的突出問題,及時出臺相關政策,保障規劃實施。
                第三節 加強資金保障
按照應急管理資金“分級管理,分級負責”原則,建立全區應急管理財力保障制度,切實保證重點工程項目建設必要投資。堅持政府投入和市場機制相結合,爭取中央財政支持,建立多元化應急資金籌集渠道。各級政府要將本級承擔的重點工程項目建設資金納入本級基本建設投資計劃,可按年度分批次安排,確保重點工程項目如期完成。
                第四節 加強協調銜接
各地區各有關部門要建立健全規劃實施協調與銜接機制,加強規劃之間的銜接,合理配置資源,避免重復建設。要強化規劃實施部門之間、條塊之間的協調銜接,理順關系、明確職責;要加強與項目審批部門的溝通聯系,爭取重點項目盡快完成前期準備和立項批復,加快推進重點項目建設進程。
                第五節 實施考核評估
各地區各有關部門要建立健全規劃實施動態評估機制,及時跟蹤規劃實施情況,開展規劃實施年度監測、中期評估和年終總結,按要求對規劃落實情況進行評估,找準規劃落實偏差,根據需要對規劃進行調整和補充。建立健全規劃監督機制,及時對規劃實施情況進行監督檢查,確保規劃建設任和重點項目全面完成。

 

(來源:內蒙古自治區人民政府辦公廳)

 

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